Прогноз социальных последствий принятия Закона
Одним из наиболее значимых прогнозируемых социальных эффектов от принятия Законопроекта является создание дополнительных рабочих мест на новых передовых производствах в СЭЗ, что положительно отразится на занятости населения и уровне его жизни.
Принятие Законопроекта не повлечет отрицательных социальных последствий.
Прогноз правовых последствий принятия Закона
В целях оптимизации и развития института специальных экономических зон в Республике Казахстан настоящим Законопроектом предлагается внести изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)», Закон Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан».
Настоящим Законопроектом предусмотрено расширение видов деятельности СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк».
Одобрение и реализация Законопроекта потребует принятие уполномоченными органами власти нормативных актов, развивающих и детализирующих его общие положения.
В целях обеспечения регулирования земельных вопросов между собственниками земель, управляющей компанией и участниками СЭЗ потребуется разработка и утверждение типовых договоров аренды и субаренды земельных участков, предоставляемых собственниками земель для создания СЭЗ.
В целом настоящий Законопроект в случае его принятия позволит решить ряд вопросов, оставшихся за пределами регулирования действующего законодательства Республики Казахстан о СЭЗ и посредством внесения соответствующих изменений в связанные нормативно-правовые акты повысить уровень правовой обеспеченности СЭЗ в Республике Казахстан.
Прогноз экологических последствий принятия Закона
Реализация положений рассматриваемого Законопроекта позволяет прогнозировать наступление положительных экологических последствий, при активном и эффективном функционировании СЭЗ в стране.
Повышая инвестиционную привлекательность отечественных СЭЗ для иностранных инвесторов, Законопроект тем самым создает предпосылки для внедрения на предприятиях СЭЗ Казахстана международных экологических стандартов и нормативов, а также передовых зарубежных технологий и оборудования, соответствующих современным международным требованиям в области охраны окружающей среды.
Таким образом, форсированное индустриальное развитие Республики, стимулируемое через интенсивное развитие СЭЗ, будет осуществляться с минимальным антропогенным воздействием на окружающую среду.
Данная практика будет также стимулировать аналогичные процессы и вне СЭЗ Республики, инициируемых на прочих предприятиях Казахстана, с целью повышения конкурентоспособности производимых товаров и оказываемых услуг, что позволяет прогнозировать положительные экологические последствия в целом для всей страны.
| Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан - Министр индустрии и новых технологий Республики Казахстан | А. Исекешев |
Перечень нормативных правовых актов, необходимых для реализации
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в
некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам
специальных экономических зон»
Указ Президента Республики Казахстан от 19 декабря 2007 года № 495, регулирующий деятельность специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», необходимо привести в соответствие с нормами разрабатываемого законопроекта.
Ввиду наличия изменений в рамках разработанного законопроекта требуется разработать и принять дополнительные нормативные правовые акты:
Постановление Правительства РК «Об утверждении типового договора временного возмездного пользования (аренды) земельного участка для создания специальной экономической зоны»;
Постановление Правительства РК «Об утверждении типового договора временного возмездного вторичного пользования (субаренды) земельного участка, расположенного на территории специальной экономической зоны».
| Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан - Министр индустрии и новых технологий Республики Казахстан |
А. Исекешев |
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты
Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон»
| № п/п | Структурный элемент | Действующая редакция | Редакция предполагаемого изменения и дополнения | Обоснование |
| Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) | ||||
| 1. | Пункт 1 статьи 151-2 | Статья 151-2. Налогообложение организаций, осуществляющих деятельность на территории специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» 1. В целях применения подпункта 3) части первой пункта 1 статьи 150 настоящего Кодекса видами деятельности, соответствующими созданию специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», являются: производство продуктов химической промышленности; производство нефтехимической продукции, а также продукции сопутствующих, смежных производств и технологий. | Статья 151-2. Налогообложение организаций, осуществляющих деятельность на территории специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» 1. В целях применения подпункта 3) части первой пункта 1 статьи 150 настоящего Кодекса видами деятельности, соответствующими целям создания специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк», являются: 1) производство продуктов химической промышленности; 2) производство нефтехимической продукции; 3) строительство и ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных непосредственно для осуществления видов деятельности, предусмотренных подпунктами 1) и 2) пункта 1 настоящей статьи, в пределах проектно-сметной документации, при наличии заключения уполномоченного органа, осуществляющего государственное регулирование в сфере создания и функционирования специальных экономических зон, о том, что объект строительства соответствует целям создания специальной экономической зоны. | В реализацию Указа Президента РК «О создании специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» от 17 октября 2012 года № 406 |
| 2. | Пункт 2 статьи 151-2 | 2. При исчислении налогов и платы за пользование земельными участками организациями, осуществляющими деятельность на территории специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк»: 1) при определении суммы корпоративного подоходного налога, подлежащей уплате в бюджет, сумма исчисленного в соответствии со статьей 139 настоящего Кодекса корпоративного подоходного налога уменьшается на 100 процентов; 2) по объектам налогообложения и (или) объектам, связанным с налогообложением, расположенным на территории специальной экономической зоны и используемым при осуществлении видов деятельности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, применяются: коэффициент 0 к соответствующим ставкам при исчислении земельного налога; коэффициент 0 к соответствующим ставкам при исчислении платы за пользование земельными участками на срок, указанный в договоре временного возмездного землепользования (аренды), но не более десяти лет со дня предоставления земельных участков на праве временного возмездного землепользования (аренды); ставка 0 процента к среднегодовой стоимости объектов налогообложения при исчислении налога на имущество. | 2. При исчислении налогов и платы за пользование земельными участками организациями, осуществляющими деятельность на территории специальной экономической зоны «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк»: 1) при определении суммы корпоративного подоходного налога, подлежащей уплате в бюджет, сумма исчисленного в соответствии со статьей 139 настоящего Кодекса корпоративного подоходного налога уменьшается на 100 процентов; 2) по объектам налогообложения и (или) объектам, связанным с налогообложением, расположенным на территории специальной экономической зоны и используемым при осуществлении видов деятельности, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, применяются: коэффициент 0 к соответствующим ставкам при исчислении земельного налога; коэффициент 0 к соответствующим ставкам при исчислении платы за пользование земельными участками на срок, указанный в договоре временного возмездного землепользования (аренды), но не более десяти лет со дня предоставления земельных участков на праве временного возмездного землепользования (аренды); ставка 0 процента к среднегодовой стоимости объектов налогообложения при исчислении налога на имущество. Положения настоящего пункта не распространяются на вид деятельности, указанный в подпункте 3) пункта 1 настоящей статьи. |
|
| Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» | ||||
| 3. | Статья 4 | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан
К компетенции Правительства Республики Казахстан относятся: … | Статья 4. Компетенция Правительства Республики Казахстан
К компетенции Правительства Республики Казахстан относятся: … «8-1) утверждение типового договора временного возмездного пользования (аренды) земельными участками, находящимися в частной собственности, на которых создается специальная экономическая зона; 8-2) утверждение типового договора временного возмездного вторичного пользования (субаренды) земельными участками, находящимися в частной собственности, на которых создается специальная экономическая зона;». | В целях определения порядка и условий передачи земельных участков, находящихся в частной собственности во временное возмездное пользование (аренда) и временное возмездное вторичное пользование (субаренды) для создания и функционирования специальных экономических зон. |
| 4. | Пункт 2 статьи 8 | Статья 8. Условия функционирования специальной экономической зоны … 2. Специальные экономические зоны создаются на земельных участках, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, либо на земельных участках, принудительно отчужденных у собственников земельных участков и землепользователей для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан. | Статья 8. Условия функционирования специальной экономической зоны … 2. Специальные экономические зоны создаются на земельных участках, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, либо на земельных участках, принудительно отчужденных у собственников земельных участков и землепользователей для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан.
«Специальные экономические зоны также создаются на земельных участках, находящихся в частной собственности граждан и (или) негосударственных юридических лиц.». | В целях реализации поручения Главы Государства и Первого Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Ахметова С.Н. по вопросу реализации проекта «Строительство четырех городов-спутников г.Алматы» в части создания специальной экономической зоны на земельных участках, находящихся в частной собственности. |
| 5. | Пункт 3 статьи 8 | Статья 8. Условия функционирования специальной экономической зоны … 3. Земельные участки, на которых создается специальная экономическая зона, предназначенные для осуществления приоритетных видов деятельности, предоставляются во временное возмездное землепользование (аренду) участнику специальной экономической зоны в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан на срок создания специальной экономической зоны. Земельные участки, на которых создается специальная экономическая зона, предназначенные под строительство объектов инфраструктуры, а также для осуществления вспомогательных видов деятельности, предоставляются во временное возмездное землепользование (аренду) управляющей компании в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан на срок создания специальной экономической зоны. Управляющая компания вправе передавать лицам, осуществляющим вспомогательные виды деятельности, земельные участки, указанные в части второй настоящего пункта, во вторичное землепользование (субаренду) в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан. В аренду управляющей компании также могут передаваться объекты инфраструктуры, созданные полностью или частично за счет бюджетных средств на земельных участках, переданных во временное возмездное землепользование (аренду). Лицам, осуществляющим вспомогательные виды деятельности, управляющей компанией могут передаваться объекты инфраструктуры, созданные полностью или частично за счет бюджетных средств, на земельных участках, переданных во вторичное землепользование (субаренду). | Статья 8. Условия функционирования специальной экономической зоны … 3. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых создается специальная экономическая зона, предназначенные для осуществления приоритетных видов деятельности, предоставляются во временное возмездное землепользование (аренду) участнику специальной экономической зоны в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан на срок создания специальной экономической зоны. Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых создается специальная экономическая зона, предназначенные под строительство объектов инфраструктуры, а также для осуществления вспомогательных видов деятельности, предоставляются во временное возмездное землепользование (аренду) управляющей компании в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан на срок создания специальной экономической зоны. Управляющая компания вправе передавать лицам, осуществляющим вспомогательные виды деятельности, земельные участки, указанные в части второй настоящего пункта, во вторичное землепользование (субаренду) в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан. В аренду управляющей компании также могут передаваться объекты инфраструктуры, созданные полностью или частично за счет бюджетных средств на земельных участках, находящихся в государственной собственности, переданных им во временное возмездное землепользование (аренду). Лицам, осуществляющим вспомогательные виды деятельности, управляющей компанией могут передаваться объекты инфраструктуры, созданные полностью или частично за счет бюджетных средств на земельных участках, находящихся в государственной собственности, переданных им во вторичное землепользование (субаренду).). | В целях реализации поручения Главы Государства и Первого Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Ахметова С.Н. по вопросу реализации проекта «Строительство четырех городов-спутников г.Алматы» в части создания специальной экономической зоны на земельных участках, находящихся в частной собственности. |
| 6. | Пункт 4-1 статьи 8 | Статья 8. Условия функционирования специальной экономической зоны … 4-1. отсутствует | Статья 8. Условия функционирования специальной экономической зоны … 4-1. Земельные участки, находящиеся в частной собственности, на которых создается специальная экономическая зона, предназначенные для осуществления приоритетных и/или вспомогательных видов деятельности, могут передаваться их собственниками управляющей компании во временное возмездное землепользование (аренду) в соответствии с типовым договором временного возмездного землепользования (аренды). Управляющая компания вправе передавать земельные участки, указанные в части первой настоящего пункта во временное возмездное вторичное землепользование (субаренду) участникам специальной экономической зоны или лицам, осуществляющим вспомогательные виды деятельности, в соответствии с типовым договором временного возмездного вторичного землепользования (субаренды). Договор временного возмездного землепользования (аренды) земельными участками не заключается в случае, если участник специальной экономической зоны или лицо, осуществляющее вспомогательные виды деятельности, осуществляет деятельность на земельных участках, принадлежащих ему на праве собственности. | В целях определения: - порядка передачи земельных участков, находящихся в частной собственности, для осуществления приоритетных и/или вспомогательных видов деятельности, во временное возмездное пользование (аренду) Управляющей компании в соответствии с типовым договором временного возмездного пользования (аренды); - порядка передачи земельных участков, находящихся в частной собственности, на которых создается специальная экономическая зона, во временное возмездное вторичное пользование (субаренду) в соответствии с типовым договором временного возмездного вторичного пользования (субаренды). |
| 7. | Пункт 4-1 статьи 8 | Статья 8. Условия функционирования специальной экономической зоны … 4-2. отсутствует | Статья 8. Условия функционирования специальной экономической зоны … 4-2. Типовые договоры временного возмездного землепользования (аренды) и временного возмездного вторичного землепользования (субаренды) земельными участками, находящимися в частной собственности, на которых создается специальная экономическая зона, должны соответственно содержать: существенные условия, условия изменения целевого назначения земельного участка, основания и условия досрочного расторжения договора временного возмездного землепользования (аренды), договора временного возмездного вторичного землепользования (субаренды), а также другие условия в соответствии с гражданским законодательством. | В целях определения порядка, условий, оснований и последствий досрочного расторжения договоров временного возмездного пользования (аренда) и временного возмездного вторичного пользования (субаренда) земельными участками, находящимися в частной собственности, на которых создается специальная экономическая зона. |
| 8. | Пункт 1 статьи 9 | Статья 9. Требования к заявителям 1. Заявитель, подающий заявку на осуществление деятельности в качестве участника специальной экономической зоны, должен обладать денежными средствами, иным имуществом, не изъятым из оборота, в размере, соответствующем технико-экономическому обоснованию. Данное требование не распространяется на заявителя, подающего заявку на осуществление деятельности в качестве лица, осуществляющего вспомогательный вид деятельности. | Статья 9. Требования к заявителям 1. Заявитель, подающий заявку на осуществление деятельности в качестве участника специальной экономической зоны, должен обладать финансовым обеспечением в размере, соответствующем технико-экономическому обоснованию. Финансовое обеспечение заявителя, подающего заявку на осуществление деятельности в качестве участника специальной экономической зоны, формируется следующими способами: 1) денежными средствами; 2) банковской гарантией; 3) поручительством; 4) залогом имущества; 5) договором страхования. Заявитель, подающий заявку на осуществление деятельности в качестве участника специальной экономической зоны вправе выбрать любой из способов финансового обеспечения, в том числе путем комбинирования двух или нескольких способов. | Требование действующей нормы закона Республики Казахстан «О специальных экономических зонах» в части обеспеченности финансовыми средствами является невыполнимым, особенно для крупных инвестиционных проектов, которые предполагают, крупные инвестиции и финансируются, в основном, за счет заемных средств. Неоднозначное толкование указанной нормы приводит к возникновению споров и срыву в реализации крупных инвестиционных проектов. Предложенная норма расширяет перечень видов финансового обеспечения заявителя. |
| 9. | Пункт 2 статьи 10 | Статья 10. Документы, подаваемые заявителем для осуществления деятельности в качестве участника специальной экономической зоны и включения его в единый реестр участников специальной экономической зоны 2. К заявке прилагаются следующие документы на бумажном и (или) электронном носителе: | Статья 10. Документы, подаваемые заявителем для осуществления деятельности в качестве участника специальной экономической зоны и включения его в единый реестр участников специальной экономической зоны
2. К заявке прилагаются следующие документы на бумажном и (или) электронном носителе: … 11) документы, подтверждающие наличие финансового обеспечения заявителя. | Дополнение к перечню обязательных документов, подаваемых заявителем для осуществления деятельности в качестве участника специальной экономической зоны. |
| Заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан - Министр индустрии и новых технологий Республики Казахстан | А. Исекешев |
Письмо Министерства образования и науки Республики Казахстан АО «Казахский гуманитарно-юридический университет»
от 30 июля 2012 года № 1/09-02/4475
Министерство
индустрии и новых технологий
Республики Казахстан
Министерство юстиции
Республики Казахстан
На Ваш исходящий № 20-06/2-3532 от 13 июля 2012 года направляем заключение научной правовой экспертизы проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон».
Второму адресату направляется для сведения.
| Заместитель Председателя Правления | Г. Кудайбергенов |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
научной правовой экспертизы законопроекта
I. Общие положения
| Организация или лицо, проводившее научную правовую экспертизу | Нуртаев Р.Т. д.ю.н., профессор; Мамонов В.В. д.ю.н.; Нурпеисов Д.К. д.ю.н.; Салимгерей А.А. к.ю.н. |
| Отрасли науки, но которым проведена научная правовая экспертиза | 1) Финансовое законодательство; 2) Законодательство об административных правонарушениях; 3) Законодательство об охране окружающей среды и использовании природных ресурсов |
| Государственный орган-разработчик | Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан |
| Предмет и цели научной правовой экспертизы | Предмет экспертизы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон». Цели экспертизы: повышение эффективности деятельности специальных экономических зон путем внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Казахстан. |
| Наименование законопроекта | «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон». |
| Назначение законопроекта | Проект Закона разработан для усиления эффективности действующих специальных экономических зон путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Казахстан. |
| Дата поступления | 18 июля 2012 года |
| Срок исполнения | 28 июля 2012 года |
II. Описание проблемных вопросов, на решение которых
направлен проект нормативного правового акта
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон» (далее - законопроект) направлен на регулирование общественных отношений, возникающих при создании и функционировании специальных экономических зон на территории Республики Казахстан для ускоренного развития современных высокопроизводительных, конкурентоспособных производств, привлечения инвестиций, новых технологий в отрасли экономики и регионы, а также повышения занятости населения.
Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» и Закон Республики Казахстан от 21 июля 2011 года «О специальных экономических зонах» по вопросам признания юридических лиц в специальных экономических зонах, их налогообложения, утверждения типовых договоров временного возмездного пользования путем аренды и субаренды земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории специальной экономической зоны.
При раскрытии сущностных аспектов правовой идеи и замысла законодателя, в интересах поиска правильных подходов к описанию проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект, будет резонным принимать во внимание то обстоятельство, что проводимая нашим государством в настоящее время социально-экономическая политика нуждается в принятии конкретных мер как по проведению постоянного мониторинга действующего в социально-экономической сфере законодательства, так и своевременной корректировке и обновлении этого законодательства, памятуя о постоянной изменчивости общественных отношений в области экономики страны, в связи с ее развитием и совершенствованием.
Одной из требующих скорейшего разрешения важных новых проблем в области функционирования экономики Республики Казахстан следует признать актуальность правового разрешения проблемы организации, создания и обеспечения нормального функционирования специальных экономических зон на территории Республики Казахстан.
В соответствии с нормами законодательства специальные экономические зоны создаются в целях ускоренного развития современных высокопроизводительных, конкурентоспособных производств, привлечения инвестиций, новых технологий в отрасли экономики и регионы, а также повышения занятости населения.
В разделах экономической теории, содержащих концептуальные научные положения и рекомендации по описанию и объяснению проблемных вопросов надлежащей организации и функционирования свободных экономических зон, последние рассматриваются в качестве одного из важных самостоятельных институтов мирового хозяйства, а также в виде одного из наиболее доступных и получивших широкое распространение рычагов воздействия на позитивное разрешение проблемы обеспечения условий для прогрессивного развития национальной экономики посредством активизации мероприятий, направленных, на повышение эффективности функционирования инвестиционных механизмов, а также на создание конкретно определенных условий для льготного налогообложения и предоставления комплекса благодатных преференций, связанных с льготами в приобретении строительных материалов и наделении земельными участками в процессе деятельности государства по организации и проведению внутренней и внешней экономической политики в интересах удовлетворения потребностей населения.
Одной из конкретных правовых мер, направленных на повышение роли отечественной экономики в условиях продолжающегося прогрессивного развития макроэкономики, правомерным будет признать принятие Закона Республики Казахстан от 9 января 2012 года «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности».
В указанном Законе сформулированы такие правовые новеллы, как понятие критической технологии, под которой подразумевается технология, обеспечивающая повышение конкурентоспособности национальной экономики в долгосрочной перспективе (свыше десяти лет); коммерциализация технологий - деятельность, связанная с практическим применением результатов научной и (или) научно-технической деятельности с целью вывода на рынок новых или усовершенствованных товаров, процессов и услуг, направленная на получение положительного экономического эффекта; технологический парк (технопарк) - юридическое лицо, созданное национальным институтом развития в области технологического развития, владеющее на праве собственности или иных законных основаниях территорией с единым материально-техническим комплексом, где создаются благоприятные условия для реализации индустриально-инновационной деятельности.
Важное значение для развития института специальных экономических зон имеет и то обстоятельство, что в Законе Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» специальные экономические зоны закреплены в качестве самостоятельных элементов индустриально-инновационной структуры Республики Казахстан.
Следовательно, один из значимых проблемных вопросов, на решение которых направлен предлагаемый законопроект, заключается в реализации в результате применения предлагаемых правовых новелл концептуальных положений и норм нового законодательства о государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности.
Резюмируя изложенные положения, определяющие сущностное назначение свободных экономических зон правомерным будет свести к признанию такого рода зон в качестве одного из важных рычагов управления и развития мировой и национальной экономики.
Необходимость активного использования преимуществ функционирования свободной экономической зоны для условий Республики Казахстан обусловлена тем обстоятельством, что наша национальная экономика является в целом еще недостаточно окрепшей, нуждающейся в постоянной поддержке и помощи со стороны государства и общества, включая разрешение вопросов обеспечения нормального правового режима функционирования специальных экономических зон.
Как известно, правовой режим и условия функционирования свободной экономической зоны регламентируются нормами законодательства о специальных экономических зонах. В качестве существенного стимула в нем предусматривается льготное налогообложение в отношении участников такого рода экономических зон.
Касательно конкретной характеристики порядка установления налогов для участников специальной экономической зоны уместным будет отметить, что согласно Закону Республики Казахстан «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» участники такой зоны облагаются налогами и другими обязательными платежами в бюджет в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.
В свою очередь конкретными нормами налогового законодательства предусмотрена регламентация отношений налогообложения организаций, осуществляющих деятельность на территориях специальных экономических зон.
Таким образом, в круг проблемных вопросов, на разрешение которых направлены предлагаемые правовые новеллы в рамках рассматриваемого проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон», входят вопросы внесения соответствующих поправок в действующее налоговое законодательство и в нормы Закона Республики Казахстан «О специальных экономических зонах».
В целом анализ содержания законопроекта позволяет утверждать, что по юридической форме и содержанию он отвечает основным требованиям, предъявляемым к актам подобного рода. Положения, изложенные в законопроекте, представляются вполне обоснованными и достоверными.
III. Описание всех известных и эффективных способов,
механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение
которых направлено принятие нормативного правового акта, в том
числе применявшихся на разных исторических этапах, в зарубежной
практике, а также описание смежных сфер правоотношений и влияния
на них в виде последствий от принятия законопроекта
В ходе описания всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект, резонным, по мнению экспертов, было бы акцентировать особое внимание на оценочных положениях, раскрывающих соответствие избранных разработчиками методов и способов разработки основным требованиям юридической техники.
Традиционно установленные требования юридической техники обязывают разработчика правильно сформулировать название предлагаемой правовой новеллы, обеспечить логически последовательное и взаимосвязанное построение структуры законопроекта, правильно сконструировать конкретно определенные нормы основной части законопроекта.
Соблюдение разработчиками законопроекта требований юридической техники является важным средством для воплощения в жизненную действительность в качестве смыслообразующих факторов изначально зародившегося правового замысла нормодателя, переведенного затем в плоскость правовой идеи, концентирирующей в свою очередь в себе конкретно определенные нормы права и меры их практической реализации в правовом пространстве.
Уместным будет здесь с точки зрения оценки сформулированного названия данного законопроекта выдвинуть предположение о том, что подобранное разработчиками законопроекта название - «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам специальных экономических зон» содержит в себе ориентацию на раскрытие изначального правового замысла нормодателя, а также на определение предмета, круга регулируемых общественных отношений.
Раскрывая суть сконструированных норм основной части законопроекта, целесообразно обратить внимание на то обстоятельство, что разработчиками анализируемого законопроекта формулируются предложения на предмет внесения изменений и дополнений в действующие налоговое законодательство, а также в нормы Закона Республики Казахстан «О специальных экономических зонах».
В частности, разработчиками законопроекта предлагается изменить полностью и изложить в новой редакции статью 150 «Общие положения» действующего Налогового кодекса Республики Казахстан, а также дополнить Налоговый кодекс Республики Казахстан новой статьей - 150-1 «Исчисление, порядок и сроки уплаты налогов».
Согласно предлагаемым правовым новеллам организациями, осуществляющими деятельность на территориях специальных экономических зон, признаются юридические лица, соответствующие сформулированным в этой статье условиям.
Согласно устанавливаемым новым правилам исчисления, порядка и сроков уплаты налогов по объектам налогообложения и (или) объектам, связанным с налогообложением, расположенным на территории специальной экономической зоны, применяются:
- коэффициент 0 к соответствующим ставкам при исчислении земельного налога;
- коэффициент 0 к соответствующим ставкам при исчислении платы за пользование земельными участками на срок, указанный в договоре временного возмездного землепользования, но не более десяти лет со дня предоставления земельных участков на праве временного возмездного землепользования;
- ставка 0 процента к среднегодовой стоимости объектов налогообложения при исчислении налога на имущество.
Сумма социального налога, подлежащая уплате в бюджет организациями, осуществляющими деятельность на территориях специальных экономических зон в сфере информационных технологий, исчисленная в общеустановленном порядке, уменьшается на 100 процентов при соблюдении условий, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О специальных экономических зонах».
В соответствии с предлагаемыми поправками в нормы, регулирующие условия функционирования специальной экономической зоны Закона Республики Казахстан «О специальных экономических зонах», специальные экономические зоны могут быть созданы и на земельных участках, находящихся в частной собственности физических и (или) негосударственных юридических лиц.
Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, на которых создается специальная экономическая зона, предназначенные для осуществления приоритетных видов деятельности, предоставляются во временное возмездное землепользование (аренду) участнику специальной экономической зоны в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан на срок создания специальной экономической зоны.
Проведенный анализ известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, наводит экспертов на обоснованность выдвижения вывода о том, что разработчиками этого законопроекта в достаточной мере использованы распространенные методы и способы нормотворческого процесса, соблюдены основные требования юридической техники.